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关于辽宁省优化营商环境条例的内容

文章来源::未知   发布时间:2019-04-24 08:46   作者:plxszy   浏览量:[]
  第一条为了优化营商环境,维护各类商场主体的合法权益,促进本省经济和社会全面发展,依据有关法令、法规,结合本省实践,拟定本法令。
 
  第二条在本省行政区域内的各级机关和有关部分、单位及其作业人员实施优化营商环境职责,应当恪守本法令。
 
  第三条省、市、县(含县级市、区,下同)公民政府应当加强营商环境建造作业的领导,维护政府诚信,清晰专业行政处理安排,担任安排实施营商环境建造等详细作业。
 
  第四条优化营商环境作业,应当坚持依法行政、揭露通明、公平公平、诚笃守信、廉洁高效和职责追查的准则。
 
  第五条省、市、县公民政府及其有关部分应当树立自动、和谐、高效、廉洁的效劳理念,拟定优化营商环境建造的准则和详细办法,加强对优化营商环境的宣扬,营建全社会敞开容纳、互利协作、诚笃守信、重商护商的营商环境。对在优化营商环境作业中做出显著成绩的单位和个人,给予赞誉或许奖赏。
 
  省、市、县公民政府及其有关部分应当及时修正或许废止与法令、法规和经济社会发展需求不一致的规章以及其他标准性文件,并予以发布。经过准则立异,树立企业商场主体、立异主体位置,保证企业出产运营自主权。
 
  第六条新闻媒体应当按照客观、精确、及时的准则,宣扬优化营商环境的方针办法,做好维护营商环境的舆论监督作业,对维护和危害营商环境的行为客观公平报导,必定改善营商环境的行为,曝光反面典型事例,营建优化营商环境的良好氛围。
 
  第七条有关机关及其部分应当增强商场认识,尊重商场规律,发挥商场装备资源的决议性效果,相等对待各类商场主体,保证商场主体在出资核准、政府扶持、参与政府出资项目等方面享用同等待遇。
 
  第八条有关机关及其部分拟定经济方针,起草或许提请拟定触及出资者或许企业严重权益的地方性法规、规章以及其他标准性文件,应当听取相关企业定见和主张。
 
  第九条有关机关及其部分应当坚持方针的接连和安稳,其依法做出的经济社会发展规划、行政答应决议、招商引资书面许诺等,不得随意改动。因公共利益或许其他法定事由确需撤回或许改变的,应当按照法定权限和程序进行。
 
  第十条省、市、县公民政府及其有关部分应当依法相等维护本地企业和外地企业的合法权益。不得制止、约束外地企业到本地从事出产运营活动或许制止、约束外地产品、效劳进入本地商场,法令、行政法规还有规矩的在外。
 
  特许运营项目建造运营标准和监督处理要求清晰、有关范畴商场竞争比较充沛的,应当经过招标方法挑选特许运营者。
 
  第十一条出资者、企业依法享有获取政务信息的权利,并有权咨询有关状况以及查阅、仿制有关材料,政府有关部分应当依法供给。
 
  第十二条电力、自来水、热力、燃气、通讯、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定职业和政府部分,应当树立为优化营商环境效劳的作业规矩,将效劳标准、资费标准和行政机关依法规矩的条件向社会揭露,并按照规矩向企业供给安全、便利、方便、安稳和价格合理的遍及效劳,不得逼迫企业承受不合理的条件。
 
  政府有关部分应当加强对前款特定职业的监督处理。
 
  第十三条省、市、县公民政府应当整合信誉信息资源,构建一致、揭露的信誉信息效劳渠道,搜集商场主体在社会经济活动中构成的与信誉状况有关的告贷、担保、合同实施等买卖记载,以及环境维护、金融、工商挂号、税收交纳、社保缴费、交通违章、行政处分、法院强制实施等信誉信息,树立和完善信誉信息档案及查询准则,依法供给免费查询效劳。
 
  第十四条除触及国家秘密和依法遭到维护的商业秘密、个人隐私事项外,政府有关部分应当将其职责内容、作业程序、效劳许诺、行政法令等实施职责的政务活动事项,经过政府网站、部分网站、就事攻略,以及播送、电视、报刊等新闻媒体向社会揭露。
 
  第十五条政府有关部分应当拟定权责清单和权利运转流程图,将行使的行政职权及依据、行使主体、运转流程、办结时限、对应职责等以清单方法向社会公示,并承受社会监督。
 
  第十六条撤销没有法定依据的批阅、出资约束、技术性查看、公共产品及公共效劳指定。
 
  鼓舞支撑推广并联批阅、网上批阅,全面提高批阅效劳效能。
 
  第十七条省、市、县公民政府应当按照国家有关规矩,加速推动行政批阅和政务事项网上处理和预审咨询效劳建造,将有相关的行政批阅事项和行政事业性收费悉数归入政府政务效劳中心处理。
 
  政府工程建造项目招标招标、土地运用权和矿业权出让、国有产权买卖、政府收购应当悉数归入公共资源买卖渠道,有序推动其他公共资源买卖归入公共资源买卖渠道系统。
 
  第十八条政府有关部分应当完善内部作业准则,树立健全岗位职责制、限时办结制、首问担任制、一次性奉告制等作业准则。
 
  进驻政务效劳中心的政府有关部分应当合理设置批阅事项,科学装备作业人员,对其效劳窗口处理事项充沛授权,保证依法不需求现场勘测、团体评论、专家论证、听证的批阅事项,在窗口受理后直接办结。
 
  企业树立挂号应当五个作业日内办结、改变挂号三个作业日内办结、称号核准当日办结。未开业企业以及无债权债务企业,按照规矩实施简易刊出程序。
 
  第十九条实施中介效劳清单处理准则。能够经过寻求相关部分定见、加强事中过后监管处理或许申请人能够按照要求自行完结的事项,不得设定中介效劳。现有或许已撤销的行政批阅事项,不得转为中介效劳。
 
  除法令、行政法规以及国务院决议清晰的资质资历答应外,撤销其他中介效劳安排资质资历批阅。撤销部分设定的区域性、职业性或许部分间中介效劳安排执业约束。
 
  第二十条省、市、县公民政府应当完善签约项目盯梢实施效劳机制,树立严重落地项目巡访效劳机制,对重要招商引资项目,能够指定政府担任人或许部分担任人全程盯梢效劳,及时和谐并帮忙处理项目报批、建造和出产运营中的相关问题。
 
  第二十一条省、市、县公民政府及其有关部分在招商引资过程中,不得作出违背现行法令、法规以及规章、不能实施或许超出本级公民政府职权功能规模的方针许诺。招商引资过程中许诺的出资条件,应当以书面的方法表现并实施。招商引资效果应当在政府网站揭露,承受社会监督。
 
  第二十二条行政法令机关对企业出产运营活动展开行政法令查看,应当恪守有关规矩,并编制年度行政法令查看方案,经本级公民政府同意后方可展开。经同意的行政法令查看方案,应当向社会揭露;未经同意的行政法令查看,不得展开。
 
  同一行政法令机关对同一企业的法令查看,每年不得超越一次;同一系统的上级行政法令机关已对同一企业法令查看的,下级行政法令机关不得再次查看。多个行政法令机关对同一企业提出法令查看方案的,由同级政府法制部分和谐,清晰一个行政法令机关实施联合查看。
 
  对法令、法规规矩的食品药品安全、安全出产、公共安全、环境维护等直接触及公民生命财产安全事项的随机查看,以及省、市、县公民政府暂时布置的法令查看,行政法令机关应当依法标准展开,查看完毕后三十日内向本级政府法制部分存案查看实施状况。
 
  保证企业合法运营权益,对影响企业合法运营的依法给予追查。
 
  第二十三条财务、价格等行政处理部分每年应当依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目,以及实施政府定价或许辅导价的运营效劳性收费项目进行核定,并在政府网站向社会发布清单目录。没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费。
 
  第二十四条行政法令机关应当细分量化行政处分标准,拟定自在裁量辅导标准。
 
  行政法令机关对企业违法情节较轻且能自动消除或许减轻违法行为危害成果的,应领先责令改正,进行教育、劝诫、引导,从轻或许减轻行政处分。
 
  对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、不合法资产,以及责令停产歇业、撤消答应证或许执照等严重行政处分,应当按照有关规矩在十五日内向本级政府法制部分存案。除适用简易程序的案子外,严重行政处分在提请行政法令机关担任人决议前,应当经机关法制作业安排查看。行政法令机关应当在部分网站揭露行政处分裁量基准和处分成果信息。
 
  第二十五条实施罚缴别离和出入两条线处理准则。
 
  行政法令机关所需办案经费应当悉数归入预算处理。罚款、没收违法所得或许没收不合法资产拍卖的金钱,有必要悉数上缴国库。
 
  制止将罚款、没收的违法所得或许没收不合法资产拍卖的金钱,与行政法令机关利益挂钩。
 
  财务部分不得以任何方法向作出行政处分决议的行政法令机关返还罚款、没收的违法所得或许返还没收不合法资产的拍卖金钱。
 
  第二十六条任何机关及其作业人员不得有下列行为:
 
  (一)借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当交还企业的税金、收费、政府性基金和补助资金等;
 
  (二)强制或许变相强制企业参与各类社会团体,交纳会费、活动经费及其他费用;
 
  (三)未按照国家和省有关规矩,对企业进行评比、合格、晋级、评优、判定、考试等活动;
 
  (四)要求企业承受有偿宣扬,征订报刊、图书、音像材料;
 
  (五)强制企业购买指定产品,承受指定效劳,向企业索要产品或许强行贱价购买产品;
 
  (六)要求企业承受法令、法规规矩之外的训练;
 
  (七)约束或许变相约束契合准入条件的企业参与招招标收购活动;
 
  (八)要求企业无偿或许廉价供给劳务以及无偿占用企业资产;
 
  (九)将行政处理功能转化为有偿效劳;
 
  (十)危害企业知识产权,或许未经企业答应,揭露触及企业商业秘密的信息;
 
  (十一)强制或许变相强制企业为其他经济安排的金融告贷供给信誉担保,或许以企业名义告贷给其他经济安排运用;
 
  (十二)强制或许变相强制企业在承受有关专项性、阶段性监督查看时暂停法令、法规答应的正常出产运营活动;
 
  (十三)向企业分摊、索要资助以及强制企业捐赠捐赠、参与商业保险;
 
  (十四)其他危害企业合法权益的行为。
 
  第二十七条省、市、县公民政府应当树立健全行政法令点评和日常监督机制。
 
  省政府法制部分应当依法安排展开对优化经济发展营商环境查看,会同省工商联等挑选不同所有制企业作为涉企行政法令监督联系点,经过定时造访、安排评议等方法,听取企业对行政法令的定见主张,回答企业有牵涉法问题的咨询,受理告发投诉,树立信息反馈准则,及时通报处理纠正违法行为状况和行政法令遍及性问题的改善办法。
 
  政府法制部分应当会同有关机关在每年十二月对行政法令机牵涉企法令状况进行评议,评议成果归入依法行政作业年度绩效查核并向社会发布。
 
  第二十八条公民法院应当依法加大对抵抗实施、阻止实施乃至暴力抗法行为的惩治力度。实施过程中及时搜集、固定被实施人或许相关人员抵抗实施的音视频依据,采纳罚款等手法依法处分,并定时发布典型事例。
 
  第二十九条公民法院应当加强和改善实施监督作业。上级公民法院应当当令树立督查组,对下级公民法院使用实施案子流程信息处理系统、整理实施案款、处理要点督办案子等方面的实施状况,全面督查辅导,发现问题及时问责。
 
  第三十条有关机关应当树立和完善优化营商环境点评准则,定时对下一级公民政府和政府有关部分的营商环境状况进行测评,将营商环境作业归入政府绩效查核系统,并向社会发布。
 
  第三十一条省、市、县公民政府应当安排展开行政效能督查,对本级公民政府有关部分及下级公民政府实施本法令状况进行监督查看,对存在的问题依法及时纠正。
 
  政府有关部分应当对所属安排及其作业人员实施本法令状况树立监督查看准则,对存在的问题及时发现并予以处理。
 
  督查机关应当对政府有关部分及其作业人员恪守和实施本法令的状况实施督查,对不依法实施法定职责的实施问责、追责。
 
  第三十二条省、市、县公民政府应当树立健全受理危害营商环境行为的投诉、告发准则,树立投诉、告发信息网络渠道,在政府及其有关部分网站、民意网发布投诉、告发电话和信箱,承受投诉、告发。
 
  政府有关部分应当及时受理并依法处理投诉、告发,并自收到投诉、告发之日起七个作业日内书面答复投诉者、告发者。
 
  政府有关部分应当树立特约监督员准则,从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民代表中延聘特约监督员,帮忙展开优化营商环境监督作业。
 
  第三十三条政府有关部分作业人员违背本法令规矩,由有关部分视情节轻重按照下列方法予以职责追查,需求追查党纪职责的,按照党规党纪予以追查:
 
  (一)情节较轻的,给予责令期限整改、责令书面查看、揭露抱歉、通报批评、诫免说话处理;
 
  (二)情节较重的,给予停职查看、调整职务处理;
 
  (三)情节严重的,给予引咎辞去职务、责令辞去职务、降职、革职、解雇或许解聘处理。
 
  以上职责追查方法能够独自或许兼并适用。
 
  第三十四条政府有关部分作业人员违背本法令规矩,危害营商环境有下列景象之一的,应当从重处理:
 
  (一)一年内遭到两次以上处理的;
 
  (二)拒不承认过错,不及时采纳补救办法的;
 
  (三)搅扰、阻止查询处理的;
 
  (四)冲击、报复、要挟投诉人、告发人、办案人、证人及其他相关人员的;
 
  (五)招摇撞骗、隐秘事实真相的;
 
  (六)与违法违纪人员彼此勾通,庇护、怂恿、协从其违纪违法行为,或许为其充任维护伞的;
 
  (七)其他应当从重处理的景象。
 
  对情节细微,未形成丢失或许不良影响,活跃合作查询,并能够自动纠正过错的,能够从轻或许免予处理。

 
  第三十五条政府有关部分违背本法令规矩,有危害营商环境行为的,由督查机关依据有关规矩给予相应处理;遭到职责追查的,撤销当年评先评优资历。
 
  政府有关部分作业人员违背本法令规矩,遭到通报批评、揭露抱歉、停职查看、调离作业岗位职责追查的,撤销当年评先评优资历;遭到引咎辞去职务、责令辞去职务、革职职责追查的,年度查核评为不称职,一年内不得从头担任与其原任职务适当的领导职务。
 
  第三十六条被追查职责人员对追查职责处理决议不服提出复核、申述的,按照国家有关法令、法规规矩处理。
 
  第三十七条违背本法令规矩的行为,法令、法规有处分规矩的,从其规矩。
 
  第三十八条省公民政府有关部分应当按照本法令,拟定详细实施办法。
 
  第三十九条本法令自2017年2月1日起实施。